我县积极构建食品安全第三方协作监管新模式
  • 2018年05月09日 http://www.js0573.com 信息来源:嘉兴日报(嘉善版)数字报




  ■记者 沈娜 通讯员 鄢留宝 叶庆忠 文/摄

  惠民街道——全县第一个引入食品安全第三方监管的街道,现有本地居民约2.9万人,外来人口约6.5万人,1328户监管对象。引入第三方监管后,基层监管力量得到加强,市场监管人员能腾出时间开展有的放矢监管;

  罗星街道——2017年起全面启动食品安全第三方监管,共发出办照通知150份,责令整改通知书4份,查处食品违法案件6起,罚没款15.03万元,消除风险隐患;

  天凝镇——2017年7月引入保利物业公司,负责公共管理、食品安全监管、镇容镇貌整治等工作,全镇有1280家沿街店铺,排查出近4000个问题,整改率95%以上;

  干窑镇——2018年4月引入易尤特公司食品安全第三方监管机构;

  陶庄镇——目前已完成食品安全第三方监管招投标,由保利物业公司中标,正在公示阶段;

  ……

  至此,我县食品安全第三方监管已覆盖9个镇(街道),食品安全第三方协作监管新模式已然形成。是什么原因让我县各镇(街道)争先恐后引入食品安全第三方监管呢?

  三方协作,建立闭环模式

  食品安全是一项长期的、复杂的系统性工作,必须全社会共同努力,各镇(街道)、各监管部门是主力军,第三方机构是“民兵”。

  在协作监管中,政府起了主导作用,明确第三方机构的职责;市场监管部门按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》《食品生产经营日常监督检查要点表》要求,指导第三方制定《食品经营主体责任检查表》《食品安全隐患排查问题表》,规范了流程。

  第三方监管机构则拿出“三大法宝”——一是精细化排查,建立食品安全问题清单,形成台账上报镇(街道)食安办、市场监管部门。据悉,2017年,易尤特公司排查罗星街道餐饮经营户640余家,发现各类风险隐患近3000处,其中督促完成整改500余家,风险隐患整改率达90%以上。二是分类化管理,根据评分情况,实行色标管理。在罗星街道,我们看到《餐饮业食品安全状态公示》牌上,一个村或一条街所有的餐饮经营户都排列在内,每个经营户的动态风险等级评估、动态排查信息公示、二维码三项内容都集中显示在公示牌上。消费者、隐患排查人员、监管人员均可通过扫描此二维码了解经营户的风险检测评估记录、整改前后照片等信息。该街道厍浜村29家小餐饮达到A级的有12家,B级的有10家,C级危险的共有7家。三是实时化监管,第三方机构易尤特公司建立了大数据平台,只要市场监管部门登记在册的餐饮经营户,全部录入数据库,“一户一档”的动态式线上档案,随时可供第三方检测人员、监管及执法人员、经营户和消费者查询。

  政府监管、经营者自律、第三方协作,“隐患排查—先期整改——等级公示——问题抄告——违法查处——结果反馈”的闭环式管理模式,让我县百姓不仅可以实时了解各餐饮商户食品安全管理现状及登记,而且百姓主动参与食品安全监管和溯源的积极性越来越高。

  打破习惯,破解三大难题

  以往,经营是否合法规范,食品经营户习惯于、服从于政府部门的监管、裁决和评判;如今,第三方机构通过镇(街道)政府授权,排查食品经营户存在的问题隐患,指导帮助经营者及时整改,服务贴心,已经被我县广大经营户所接受。

  嘉善县食安办主任、嘉善县市场监管局局长蔡志强说:“食品安全第三方协作监管从本质上看是社会监督的一种方式,是一支不容忽视的社会监督员队伍。以往我们对社会监督员的认识是志愿者自愿地、无偿地提供服务为主,而第三方协助监管是通过政府购买服务的方式,是一种有偿的服务方式,应该来说,比一般的义务监督更有责任感和工作成效。”

  自2016年惠民街道尝试在企业食堂食品安全管理中引入第三方机构起,2017年,相关镇(街道)结合城乡环境整治和小餐饮整治等工作,陆续开始与易尤特公司、保利物业等两家第三方机构签约合作,重点在餐饮环节开展隐患排查、先期整改等协作监管工作;2008年一季度,罗星街道、魏塘街道、惠民街道、姚庄镇、大云镇等又强化了第三方监管力量。

  我县积极探索食品安全第三方协作监管新模式的做法,恰到好处地破解了三大难题——一是解决了监管力量不足的问题。县市场监管局承担了全县市场主体、食品药品安全、市场秩序监管等大量工作,现有干部145名,现有市场主体5.2万户(其中食品生产经营主体已突破1.2万户),另外还要承担政府交办的大量中心工作,事多人少现象突出,基层疲于应付。第三方机构的加盟,成为基层监管的重要补充。二是缓解了行政资源紧张的问题。我县食品生产经营主体有1.2万户,面广量大,精准监管很难完全到位。通过第三方机构的先期排查和整改,监管部门可以实施精准监管、靶向执法,使有限的行政资源作用发挥到最大化,使违法案件的查处和市场秩序的整治更加快速、高效。三是提升了监管专业化、信息化水平。第三方监管工作人员大多是食品专业科班出身,具有大专及以上学历,经过食品安全法律法规和食品监管专业知识的系统培训,都能较快熟悉掌握日常食品监管专业业务。据了解,易尤特公司基于信息化大数据将实现经营户动态等级信息现场公示牌和网络二维码的“双公示”,随时可供第三方检查人员、监管部门执法人员、经营户进行查询、监督。

  查漏补缺,共享食品安全

  食品安全是群众幸福生活的基本保障,想让群众真正“吃得安全”,基层监管至关重要。嘉善构建的食品安全第三方协作监管新模式优势明显,怪不得获得了嘉兴市食安办主任、市场监管局局长王根良的赞许:“嘉善引入第三方力量协作监管,实现了隐患排查网络化、问题整改清单化、等级公示直观化、抽查考核随机化、结果应用信息化,一举多得,为嘉兴构建共建、共治、共享的食品安全社会治理新格局提供有益探索。”

  证照是否上墙、健康证是否有效、进货台账登记是否齐全、后厨是否整洁……每天我们的第三方监管人员都在走街串巷查访餐饮店,尽职尽责;

  建立食品安全微信群,同步式推送,有隐患就曝光,有改进就表扬,每天微信群里都会第一时间传达,还有定期的微课堂;

  对存在安全隐患的食品经营单位再次全面检查,对问题清单中的隐患进行核实,下发整改通知书,整改期满上门核查,整改不力、隐患依然的进行警告或立案查处,每周我们的市场监管部门都会根据第三方上报的情况进店查访;

  按比例随机抽查,按抽查结果有奖有罚,每个月镇(街道)食安办都会对第三方开展考核;

  完全透明的监管方式,360度无死角的检查,“零容忍”的整改只为让全县群众共享食品安全。

  据悉,2017年共发出整改通知书126份,立案查处19户,罚没款37万余元。

  2018年1~4月第三方机构共组织全县食品从业人员开展培训18次(专项3次,每周15次),培训人634人,微课堂16次。目前共对348户经营户实现线上线下同步监管,已对16家网络订餐经营户进行停牌整改,提升了食品安全监管成效。


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